卢旺达其实很懂什么叫“见人下菜碟”，为了区别我们跟西方，他们还专门搞了个“双轨制”。什么叫双轨呢？简单说，就是针对不同国家，摆出两副面孔。一边是实权在握的政府部门，这套班子主要迎接东方大国，谈的全是实打实的事；另一边是几乎没啥权力的“国民议会”，专职对付欧美国家。而这套玩法的背后，其实是卢旺达总统卡加梅的精明算计。1994年大屠杀后，这个国家几乎从废墟上重建，卡加梅上台后发现，西方援助看着多，实际到账的少，还附带一堆政治条件。反观中国，2000年开始就在卢旺达修路架桥，从基加利到布塔雷的公路就是中国援建的，170公里柏油路直接把首都和南部省份连起来。卡加梅看得明白，西方给钱是为了控制您，中国修路是真想帮您发展。于是他开始玩平衡术，表面上维持西方认可的"民主框架"，私底下把实权都攥在自己手里。国民议会那帮议员，说白了就是摆设，真正拍板的是总统府和各部委。欧美代表团来了，就让议会接待，聊聊选举改革、妇女权益，反正不涉及实质决策。中国企业来了，直接找发展署、财政部谈项目，效率快得让西方人眼红。这种双轨制最典型的案例，就是基加利会展中心项目。2016年中国进出口银行提供9500万美元贷款，中国土木工程集团承建，两年就建成了。同期德国援助的一个职业培训中心，光可行性研究就搞了三年，到现在还在讨论环评报告。卢旺达官员私下说，跟中国合作就是快，不用开十几次会讨论性别平等条款。更有意思的是卢旺达的"数字身份证"项目。表面上跟欧盟合作搞电子政务，实际核心技术和设备都是从中国采购的。华为提供服务器，阿里云负责数据存储，但对外宣传时，卢旺达政府只提欧盟的技术援助。这种"明修栈道暗度陈仓"的做法，让欧洲人觉得自己很重要，中国企业则闷声赚钱。卡加梅的高明之处在于，他把西方最在意的"程序正义"，玩得炉火纯青。每年都搞个"国家对话大会"，请一堆欧美NGO来观摩，议会还专门成立了人权委员会。但实际政策制定全在总统办公室的发展委员会手里，这个委员会的成员基本都是技术官僚，很多还是从中国、新加坡留学回来的。2010年到2023年，中国在卢旺达的投资额从2000万美元，增长到4.5亿美元，涉及制造业、农业、基础设施等实体领域。同期欧美援助虽然账面数字大，但七成都是技术援助、能力建设这些虚头巴脑的项目。卢旺达去年出口到中国的咖啡豆就有8000吨，占其咖啡出口总量的四分之一。当然，卡加梅这套双轨制也有风险。去年英国因为卢旺达支持刚果反政府武装，威胁要切断援助。卡加梅的应对很简单，转头就跟中国签了5亿美元的基建合作协议，还邀请中国企业投资卢旺达的稀有金属开采。英国最后只能不了了之，援助照给，但影响力明显下降了。卢旺达的双轨制说穿了就是实用主义，谁能带来实实在在的发展就跟谁合作，至于意识形态那套，能糊弄就糊弄。这种做法在非洲越来越普遍，肯尼亚、埃塞俄比亚都在学。西方媒体老说中国在非洲搞"债务陷阱"，但非洲国家心里清楚，中国修的路能用五十年，西方的民主培训班开完就散了。基加利从大屠杀废墟变成"非洲新加坡"，靠的不是西方的民主改造，而是中国式的基建先行。街道整洁是因为有了排水系统，夜晚安全是因为有了路灯监控，这些都是看得见摸得着的变化。卢旺达的双轨制或许不够"政治正确"，但对一个急需发展的国家来说，这种实用主义恰恰是最理性的选择。
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